S obzirom da se političari uglavnom nekritički hvale na konferencijama za štampu, jedini način da se dublje zaviri u rad javnog sektora su izveštaji Državne revizorske komisije, nažalost, tih izveštaja je malo, a i kada ih ima, novinari ih potpuno ignorišu. Uglavnom zbog nestručnosti, ali i poltronstva. Zato valja otići na sajt DRI i ukucati Užice, primera radi, i izaći će nekoliko zanimljivih izveštaja od 2011. godine pa naovamo. Evo zanimljivih detalja:
Izveštaj o poslovanju Vodovoda u 2013. godini:
8) Preduzeće ne poseduje ni jedan važeći opšti akt koji uređuje zasnivanje radnog odnosa, način obračuna osnovne i uvećane zarade, kao i drugih primanja.
Skrećemo pažnju na sledeće:
1) Preduzeće nije upisalo vrednost državnog kapitala u Registar privrednih subjekata kod Agencije za privredne registre u skladu sa odredbama člana 9. Zakona o javnim preduzećima.
2) Gubici vode u 2013. godini, iskazani kao razlika iznosa ukupno proizvedene vode i iznosa fakturisane potrošnje iznose 3.187.467m³, odnosno 41%, od proizvedene vode u sistemu vodosnabdevanja.
3) Pozajmica data JP ,,Niskogradnja“ Užice u iznosu od 4.700 hiljada dinara nije vraćena iako je rok za povraćaj sredstava istekao dana 30.09.2014. godine.
Izveštaj o poslovanju Direkcije za izgradnju u 2011. godini:
a) Preduzeće nije dostavilo obaveštenje o zaključenim ugovorima o sprovedenim javnim nabavkama u ukupnom iznosu od 6.769 hiljada dinara bez PDV-a, radi objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije“ u roku od tri dana od dana zaključenja ugovora, odnosno uopšte nije dostavilo, i na taj način postupilo suprotno odredbama člana 70. stav 1. tačka 4., člana 74. Zakona o javnim nabavkama i člana 57. Zakona o budžetskom sistemu.
b) Preduzeće je u 2011. godini, izvršilo nabavku kancelarijskog materijala u ukupnom iznosu od 761 hiljada dinara, nabavku benzina u ukupnom iznosu od 982 hiljada dinara i koristilo usluge restorana u ukupnom iznosu od 407 hiljada dinara, a da nije sprovelo postupak javne nabavke i na taj način postupilo suprotno odredbama člana 20. Zakona o javnim nabavkama i člana 57. Zakona o budžetskom sistemu.
v) Preduzeće je angažovalo izvođača radova „Domekstra“ d.o.o., Užice, koji je izvodio radove bez lokacijske i građevinske dozvole i na taj način postupilo suprotno odredbama člana 54. i člana 110. Zakona o planiranju i izgradnji.
6) Kao što je navedeno pod tačkom 6.4.1.a, Napomena uz Izveštaj, vrednost nefinansijske imovine u stalnim sredstvima u aktivi i pasivi Bilansa stanja, nije usaglašena za
45.099 hiljada dinara.
7) Kao što je navedeno pod tačkom 7.2.1.1.1, Napomena uz Izveštaj, utvrđene su nepravilnosti u isplati plata, dodataka i naknada zaposlenima:
a) Preduzeće je izvršilo isplatu naknade zarade za vreme odsustvovanja sa rada zbog privremene nesposobnosti za rad do 30 dana u visini od 90% od zarade koju bi zaposleni ostvario na radnom mestu na koje je raspoređen u mesecu za koji se vrši obračun i isplata naknade i na taj način postupilo suprotno članu 115. Zakona o radu.
b) Preduzeće je izvršilo isplatu doprinosa za mesečne rezultate rada (bonusa) u ukupnom iznosu od 76 hiljada dinara, suprotno članu 13. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2011. godinu.
v) Preduzeće je izvršilo isplatu pomoći svim zaposlenima za mesece: januar, mart i decembar 2011. godine u ukupnom iznosu od 852 hiljada dinara na osnovu odluka direktora, suprotno članu 49. Kolektivnog ugovora.
8) Kao što je navedeno pod tačkom 7.2.1.2.3, Napomena uz Izveštaj, Preduzeće je zaključilo ugovore o delu u iznosu od 1.026 hiljada dinara za obavljanje poslova koji su u njegovoj delatnosti i na taj način postupilo suprotno članu 199. Zakona o radu i članu 57. Zakona o budžetskom sistemu.
Sektor za reviziju organizacija obaveznog socijalnog osiguranja
Zahtev za pokretanje prekršajnog postupka
Republički fond za zdravstveno osiguranje
217. Aleksandra Stanković, direktor Filijale za Zlatiborski okrug sa sedištem u Užicu, odgovorno lice od 01.01.2013. do 31.12.2013. godine Zdravstveni centar Užice
220. Miloš Božović, direktor, odgovorno lice od 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
221. Željko Jeremić, pomoćnik direktora za nemedicinske poslove i direktor Sektora ekonomskih poslova, odgovorno lice od 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
II Sektor za reviziju javnih preduzeća, privrednih društava i drugih pravnih lica koje je osnovao ili ima učešće u kapitalu ili u upravljanju korisnika javnih sredstava
Zahtev za pokretanje prekršajnog postupka
50. Slaviša Radosavljević, direktor ogranka Šumsko gazdinstvo „Užice“, Užice, odgovorno lice od 01.01.2013. do 31.12.2013. godine, Javno komunalno preduzeće „Vodovod“, Užice
57. Dragan Simić, direktor, odgovorno lice od 01.01.2013. do 31.12.2013. godine
IZVEŠTAJ O REVIZIJI FINANSIJSKIH IZVEŠTAJA ZAVRŠNOG RAČUNA BUDŽETA I PRAVILNOSTI POSLOVANJA GRADA UŽICA ZA 2011. GODINU
4. Kao što je objašnjeno u poglavlju 4.1.2. Napomena uz revizorski izveštaj, Odlukom o lokalnim komunalnim taksama grad Užice je uveo komunalnu taksu za korišćenje prostora za parkiranje drumskih motornih i priključnih vozila na uređenim i obeleženim mestima i naknadu za parkiranje, što nije u skladu sa članom 11. Zakona o finansiranju lokalne samouprave.
5. Kao što je objašnjeno u poglavlju 4.1.4.1. Napomena uz revizorski izveštaj, grad Užice je zaposlio 26 lica na određeno vreme, što je za 52% više od dozvoljenog limita utvrđenog odredbama člana 3. Zakona o određivanju maksimalnog broja zaposlenih u lokalnoj administraciji.
6. Kao što je objašnjeno u poglavlju 4.1.4.1. Napomena uz revizorski izveštaj, grad Užice je više obračunao i isplatio plate postavljenim i zaposlenim licima u bruto iznosu od 22.903 hiljade dinara, što nije u skladu sa odredbama člana 9. stav 2. i stav 3. Zakona o platama u državnim organima i javnim službama i odredbama člana 2, člana 4. i člana 5. Uredbe o koeficijentima za obračun i isplatu plata imenovanih i postavljenih lica i zaposlenih u državnim organima. Takođe, Grad je doprinose za socijalno osiguranje na teret poslodavca više obračunao i isplatio u iznosu od 4.099 hiljada dinara, zbog uvećanih koeficijenata u odnosu na propisane.
7. Kao što je objašnjeno u poglavlju 4.1.4.1. Napomena uz revizorski izveštaj, grad Užice isplatio je pomoć imenovanim, postavljenim i zaposlenim licima u ukupnom iznosu od 18.013 hiljada dinara suprotno članu 48. Aneksa Posebnog kolektivnog ugovora za državne organe i članu 56. stav 3. Zakona o budžetskom sistemu.
10. Kao što je objašnjeno u poglavlju 4.1.4.1., 4.1.4.2.1., 4.1.4.5., 4.1.4.6. i 4.1.4.7. Napomena uz revizorski izveštaj, izvršena je, bez pravnog osnova, isplata u ukupnom iznosu od 7.744 hiljade dinara i to za: troškove prevoza putnika u Sarajevo i navijača u Beograd i Kragujevac u iznosu od 147 hiljada dinara, troškove osiguranja posetilaca na fudbalskim utakmicama u iznosu od 32 hiljade dinara, troškove zakupnine u iznosu od 242 hiljade dinara, plate tri radnika Centra za socijalni rad u iznosu od 891 hiljade dinara, naknade ratnim vojnim invalidima u iznosu od 750 hiljada dinara, nagrade Vukovcima i đacima generacije u iznosu od 109 hiljada dinara, dotaciju FK „Sloboda point Sevojno“ u iznosu od 5.000 hiljada dinara i troškove zakupa poslovnog prostora političkim strankama u iznosu od 573 hiljade dinara, što nije u skladu sa odredbama člana 56. Zakona o budžetskom sistemu.
11. Kao što je objašnjeno u poglavlju 4.1.4.2.1., 4.1.4.2.3., 4.1.4.2.5. i 4.1.4.2.6. Napomena uz revizorski izveštaj, nabavka lož ulja u iznosu od 3.726 hiljada dinara, nabavka usluga informisanja javnosti u iznosu od 2.290 hiljada dinara, nabavka ugostiteljskih usluga u iznosu od 1.345 hiljada dinara, nabavka poklona u iznosu od 1.923 hiljade dinara, nabavka usluga ovlašćenog internog revizora u javnom sektoru za poslove analize učešća grada u izgradnji i finansiranju razvodnog gasovoda i nabavka usluga ovlašćenog internog revizora u javnom sektoru za poslove analize učešća grada u osnivanju i upravljanju preduzećem „Užice-gas“ po ugovorima o autorskom delu u ukupnom iznosu od 526 hiljada dinara, nabavka usluga izrade Leksikona Užica po ugovorima o delu u ukupnom iznosu od 1.138 hiljada dinara, nabavka usluga mehaničkih popravki i održavanja birotehničke opreme u ukupnom iznosu od 1.247 hiljada dinara, administrativnog materijala u iznosu od 2.338 hiljada dinara i materijala za saobraćaj u iznosu od 4.146 hiljada dinara, izvršene su bez sprovedenih postupaka javnih nabavki, što nije u skladu sa članom 20. Zakona o javnim nabavkama.
Plaćanje usluga i dobara u ukupnoj vrednosti od 18.679 hiljada dinara, nabavljenih bez sprovedenih postupaka javnih nabavki, izvršeno je suprotno odredbi člana 56. stav 3. Zakona o budžetskom sistemu.
13. Kao što je objašnjeno u poglavlju 4.1.4.2.3. Napomena uz revizorski izveštaj, ugovorima koje je Grad zaključio sa Agencijom „Zoom“ Užice i Preduzećem „Konzum Lav“ doo Užice za medijske usluge, nije ugovorena vrednost, tako da je grad Užice preuzeo obaveze iako nije utvrdio da li će iznos preuzetih obaveza biti do iznosa ili veći od iznosa predviđenog budžetom, što nije u skladu sa članom 54. i članom 56. Zakona o budžetskom sistemu.
19. Kao što je objašnjeno u poglavlju 4.1.6. Napomena uz revizorski izveštaj, grad Užice sproveo je javne nabavke u iznosu od 258.659 hiljada dinara, ne poštujući odredbe Zakona o javnim nabavkama.
Indirektni korisnik „Dečji vrtić“ Užice sproveo je javne nabavke u iznosu od 9.499 hiljada dinara, ne poštujući odredbe Zakona o javnim nabavkama.
24. Kao što je objašnjeno u poglavlju 4.1.6. i 4.4. Napomena uz revizorski izveštaj, Skupština grada Užica donela je Odluku o zaduživanju grada Užica za finansiranje infrastrukturnih projekata dana 01.07.2011. godine, pre pribavljanja mišljenja Ministarstva finansija, što nije u skladu sa odredbama člana 33. Zakona o javnom dugu.
Toni Stanković
